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浙江港口整合改革 一企主体多元竞争的新格局已初步形成
日期:2015-09-02 |  来源:浙江日报  |  发布者:suzport
 从发文组建领导班子,到正式挂牌成立,只有短短10来天,浙江海港投资运营集团有限公司作为省属大集团公司横空出世。快速高效的背后,是“一带一路”及长江经济带江海联运国家战略的生动体现和浙江海洋经济发展的热潮澎湃,体现了省委省政府抢抓机遇、改革攻坚,注重体制机制创新、狠抓落实,努力打造长江经济带龙头的龙眼和2l世纪海上丝绸之路的战略支点的坚强决心。

  整合:重组优势资源

  港口海洋资源是浙江未来经济发展最大的优势资源。浙江沿海港口群正处在我国弧形海岸线和长江航道交汇的中心点上,水深港阔,是“一带一路”及江海联运的理想连接点和战略枢纽。

  海洋经济,港口引擎。因着这得天独厚的自然资源优势,近年来,浙江的港口海洋经济发展红红火火。随着加快推进宁波—舟山港一体化的战略先导,有着宁波—舟山港龙头的引领,嘉兴、台州、温州沿海港口也得到蓬勃发展。目前浙江拥有万吨级以上泊位209个,年货物吞吐量达10.8亿吨,集装箱吞吐量2136万标箱,形成以宁波—舟山港(含嘉兴港)为主,温州港、台州港为辅的“一主两辅”港口发展新格局。单就居于核心的宁波—舟山港而言,2014年,货物吞吐量达8.7亿吨,连续6年保持全球港口首位;集装箱吞吐量达1945万标箱,列全球第5位。现在的宁波—舟山港,已拥有全国最大的水路运输运力与中转减载泊位群,承担了长江经济带45%的铁矿石、90%以上的油品中转量、1/3的国际航线集装箱运输量,以及全国约40%的油品、30%的铁矿石、20%的煤炭储备量。

  但同时要看到,条块分割的港口管理体制、多元的投资渠道,也让浙江诸港间存在着激烈的同业竞争和一定程度的重复建设。浙江省发展规划研究院研究员秦诗立告诉记者,随着浙江港口经济的发展,以前过度竞争集中在各类深水泊位、集疏运体系等硬件建设上,近年来有向航运服务、大宗交易、对外开放合作等新兴平台延伸的趋势。港口这个浙江未来发展的优势资源,亟须优化利用、整合发展、形成合力。浙江海港投资运营集团的成立正逢其时。

  改革:理顺体制机制

  虽然浙江港口发展有着天然的资源优势和先发的规模优势,但环顾国内,上海、天津、深圳等港口已在国家“一带一路”、自贸试验区等战略中占据重要角色,以宁波—舟山港为核心的浙江港口群,急需通过战略性改革,来增强担当国家战略实施的综合能力和向心力、协同力。放眼全球,随着港口的枢纽化、联盟化、信息化、增值服务化趋势加快,浙江需趁势有为,加强政府、企业资源配置优化能力,及其相互间科学、有力的适配与互动。统一规划利用浙江港口资源,有利于发挥港口资产的协同效应,避免区域内港口同业竞争。

  在日前于舟山举行的省海港集团挂牌仪式上,海港集团的相关负责人阐述了海港集团的定位:作为省级海洋资源开发建设融资平台,以市场化运作方式,贯彻落实省委省政府统筹管控和高效利用全省港口、岸线等海洋资源的战略意图,积极打造全球一流的港口投资运营集团,加快推进全省海洋和港口经济一体化、协同化发展。

  而此前不久,省里筹建了浙江省海洋港口发展委员会,由副省长出任省海洋港口发展委员会(筹)主任。据了解,海港委不仅是浙江港口规划、管理的行政主管部门,还是海洋经济发展、海洋资源保护开发、口岸开放管理协同、新型开放合作平台规划管理等的行政主管部门。某种意义上,这也可视为浙江探索海岸带规划管理的重大尝试。毕竟,现代海洋经济,特别是港口经济,其发展对规划的综合性、管理的协同性、空间的立体性的要求越来越高,海港委的成立与新职能赋予,响应了这一新发展趋势。

  秦诗立说,在不到一个月时间里,我省相继设立省海港委(筹)和海港集团,目的就是进一步理顺浙江港口管理体制和发展机制。

  争优:打造战略支点

  海洋强省,大港新梦。站在国家“一带一路”战略构想和建设“江海联运中心”的新航线上,重新整队后的浙江港口群,将再扬“蓝色经济航母”风帆。

  把浙江自身改革发展与长江经济带和2l世纪海上丝绸之路建设紧密结合起来,努力将浙江沿海港口打造成长江经济带龙头的龙眼和2l世纪海上丝绸之路的战略支撑点,带动新常态下浙江经济社会的发展,是浙江此次海港体制改革的主要目标。

  秦诗立分析,国家主推的“一带一路”战略,从经贸视角看,其本质为国家自贸区战略极其重要的组成部分。浙江海港集团的适时成立与顺利运营,将成为浙江建设运营现代化一流强港的领军企业,特别要在“强”上下功夫,如新一代深水泊位的科学建设及其与国内外领军型船务公司的深度合作,积极成为亚太港航运营中心;作为浙江现代航运服务的领军企业,特别要科学规划、统筹做强宁波航运交易所、浙江船舶交易所、宁波船级社、宁波海运集团、江海联运海事服务中心、浙江和宁波大宗商品交易所等企业,以及宁波保税区、梅山保税港区、舟山港综合保税区等平台,加快推动浙江从“大港小航”向“强港强航”的转变跨越。

  据悉,省海港集团还将主导省内海洋资源的收储交易,以保证战略性海洋资源的科学规划、有序开发、高效利用、可持续性保护;同时从事涉海重大基础设施建设和小洋山北侧区域、金塘岛、台州头门港区及后方园区等战略区域开发。

  从10年前浙江设立宁波-舟山港到如今的浙江沿海港口整合,组建海港集团,浙江已初步形成一企主体、多元竞争新格局:一企即海港集团,它是浙江港航强省建设的主体型企业,也是代表浙江参与国家和国际竞争与合作的主体企业;多元,指浙江仍将保留一批独立的港建、海运、航运金融、航运保险等企业,也将由海港集团参与一批国内外合作项目,以保证浙江港口经济、海洋经济发展有着充分的竞争活力。

  港口兴,则经济兴。联手出海的浙江海港有望担当起浙江建设海洋经济强省前哨和龙头的重任,在中国与世界经济的融合发展中发挥更重要的作用。

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